一
　　 國慶節(jié)大假臨近，各種社會(huì)矛盾糾紛都冒了出來?！翱h長接訪日”這天上午，縣工貿(mào)局分管信訪工作的副局長張陽不斷接到縣信訪局打來的電話，接二連三地跑去信訪局勸返工貿(mào)系統(tǒng)涉企群體性上訪人員，他勸返最后一批上訪人員回到局里，已是中午一點(diǎn)半。他急忙將局辦公室主任給他捎回的午飯盒打開，倉促地用開水溫?zé)?，坐上椅子剛吃兩口，“砰、砰、砰！”又有人來敲門了。
　　 打開門一看，哦！原來是以前的老同事、原新輝食品廠的主辦會(huì)計(jì)馬大順。因是老熟人，年紀(jì)又比他稍大，所以張陽一直叫他“老馬”。
　　 老馬今年46歲，原是省財(cái)貿(mào)校會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的中專生，分配到縣商貿(mào)局財(cái)會(huì)科工作。上世紀(jì)八十年代因推行經(jīng)濟(jì)體制改革，商貿(mào)局興辦了直屬集體企業(yè)——新輝食品廠。為加強(qiáng)對直屬企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，局長辦公會(huì)研究就將他下派到新輝食品廠擔(dān)任主辦會(huì)計(jì)。
　　 那個(gè)年代，企業(yè)普遍推行經(jīng)營承包責(zé)任制，破除分配制度上的“大鍋飯”，實(shí)行“多勞多得”的薪酬機(jī)制。馬大順這個(gè)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的主辦會(huì)計(jì)，在直屬企業(yè)的財(cái)經(jīng)監(jiān)管作用得到了充分有效地發(fā)揮，很受企業(yè)負(fù)責(zé)人的賞識(shí)，把他當(dāng)作企業(yè)多面手加以重用。老馬除了月工資在局機(jī)關(guān)領(lǐng)取外，其它的福利與績效薪酬都在直屬企業(yè)獲得了多勞多得的豐厚回報(bào)。用他的話來說，與其在局機(jī)關(guān)拿“死工資”相比，真是一個(gè)天上、一個(gè)地下，懸殊相差真是太大啦！
　　 直屬企業(yè)靈活的薪酬機(jī)制對體制內(nèi)的馬大順產(chǎn)生著極大誘惑。故此，在1998年國家機(jī)關(guān)開展公務(wù)員身份明確認(rèn)工作時(shí)，馬大順心里就打起了“小算盤”。他以企業(yè)派他外出公務(wù)為借口，對局辦公室送給他簽字確認(rèn)公務(wù)員身份的申報(bào)表格采取不簽字的辦法，以此來掩飾他企圖達(dá)到“騎墻”目的，即：希望“他行政關(guān)系仍保留在局里，對外有體面的身份；而人卻繼續(xù)留在企業(yè)干主辦會(huì)計(jì)，拿豐厚的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬”這種兩邊好處均沾。
　　 后來，分管局長親自給他打電話，要他明確表態(tài)是否同意保留公務(wù)員身份；如同意就立即回局機(jī)關(guān)上班，否則，就要按企業(yè)人員確認(rèn)其身份。而他仍以人在外出差為由，對確認(rèn)身份事項(xiàng)不置可否地拖延。
　　 最后，經(jīng)商貿(mào)局研究，由局辦公室主任在申報(bào)統(tǒng)計(jì)表上老馬的名字欄內(nèi)簽字注明：“此事已經(jīng)通知到本人，本人不作明確表態(tài)”字樣，報(bào)送到了縣人勞局。
　　 縣人勞部門發(fā)現(xiàn)全縣唯獨(dú)他一個(gè)行政干部沒有明確認(rèn)簽字表明身份意見，就責(zé)成商貿(mào)局以掛號(hào)信函方式再次明確告知他簽字確認(rèn)其身份的最后時(shí)限，馬大順簽收了局里郵寄的掛號(hào)信，仍持不予理睬的態(tài)度，逾期也不回局機(jī)關(guān)報(bào)到上班。
　　 其實(shí)，當(dāng)時(shí)在老馬心里盤算過，在直屬企業(yè)新輝食品廠上班，每月領(lǐng)取的出差補(bǔ)助加績效酬金，要比在局機(jī)關(guān)工作一月的工資高出兩三倍，他舍不得放棄這么優(yōu)厚的福利待遇，回局機(jī)關(guān)領(lǐng)干巴巴的“死工資”。但他又想保留國家干部（公務(wù)員）身份。因此他對局里郵寄給他簽字確認(rèn)其身份的掛號(hào)信件，一直置若罔聞、不置可否?？h上相關(guān)職能部門見他逾期未歸，最終將他視為“同意到企業(yè)工作”的人員來界定其身份。
　　 然而，新輝食品廠的好景生意并不長久。五年之后，食品市場發(fā)生了急劇變化，在激烈的市場競爭中，集體性質(zhì)的新輝食品廠經(jīng)營管理已不適應(yīng)市場的發(fā)展變化，產(chǎn)品顯得陳舊過時(shí)，營銷業(yè)績嚴(yán)重下滑，企業(yè)出現(xiàn)資不抵債，最終被迫倒閉。
　　 食品廠解體時(shí)，政府相關(guān)職能部門按照國家有關(guān)政策，組建了企業(yè)破產(chǎn)清算組，比照國企安置職工的標(biāo)準(zhǔn)，對全廠職工進(jìn)行了破產(chǎn)安置。經(jīng)清算組測算，馬大順可領(lǐng)取一次性安置費(fèi)6880元。
　　 但是，在企業(yè)解體清算時(shí)，馬大順已不在新輝食品廠上班。他于半年前就在廠里辦理了停薪留職手續(xù)，外出經(jīng)商，長期駐扎在西北經(jīng)營化工管材生意。
　　 清算組多次電話催促他盡快回來辦理安置相關(guān)手續(xù)，但他都不予理采。最后，清算組以郵寄掛號(hào)信的方式通知他，他簽收了清算組給他郵寄的掛號(hào)信，但人仍然不回單位，致使他的安置費(fèi)一直擺在局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬上。后來縣級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施改革，商貿(mào)局與縣經(jīng)濟(jì)局合并組建了縣工貿(mào)局，他的安置費(fèi)由此轉(zhuǎn)到了縣工貿(mào)局財(cái)務(wù)賬上。
　　 此時(shí)，外出經(jīng)商的馬大順穿梭于大江南北，與西北、東北等地的石油化工廠合作經(jīng)營化工管材，生意做得很火紅，規(guī)模越做越大。他不僅在外地組建了化工管材經(jīng)銷公司，還在丘林山區(qū)的老家修建了住宅樓房，購置了“寶馬”橋車；他穿金戴銀，女秘書前呼后擁，一時(shí)間在小小的縣城名聲大燥！
　　 天有不測風(fēng)云。時(shí)隔三年，化工管材市場出現(xiàn)重大變化，老馬長期經(jīng)營業(yè)務(wù)依托的一位大型國企的董事長朋友因涉嫌貪腐落馬，致使他長期經(jīng)營依托的重要業(yè)務(wù)盤崩盤，公司出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債，資金周轉(zhuǎn)失靈，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，到2011年春節(jié)前，企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損，此時(shí)又遭遇銀行追逼還貸。在走投無路的情況下，他忍痛變賣了公司經(jīng)營廠房、廉價(jià)處理了生產(chǎn)機(jī)器、庫存剩余產(chǎn)品和交通設(shè)備，還清了銀行貸款。企業(yè)已無力持續(xù)經(jīng)營，他便解散了員工，關(guān)閉了企業(yè)，打著雙手空蕩蕩地返回老家。但禍不單行，老馬的家庭生活接二連三出現(xiàn)變故：妻子離異，兒子因車禍離世，往日的派頭與神氣風(fēng)光已經(jīng)蕩然無存。
　　 一天晚上，孤零零的他獨(dú)自在家的客廳里喝悶酒。忽然，沙發(fā)前的茶幾玻板下一幅彩色照片，在燈光的照射下映入他的眼簾。那是他剛參加工作時(shí)，商貿(mào)局全體人員的一張年終總結(jié)聚會(huì)時(shí)的集體合影。回想起舊時(shí)局機(jī)關(guān)快樂的集體生活，又聯(lián)想到眼前的慘淡情景，一股心酸苦楚頓時(shí)涌上他的心頭，唉——！此時(shí)的他，才真正感受到世上真的沒有后悔藥呀！
　　 突然，他想起自己曾擁有的國家干部身份，對呀！當(dāng)初在新輝食品廠工作確認(rèn)國家公務(wù)員身份時(shí)，自己就沒有簽字同意放棄呀，現(xiàn)在何不去找一下局領(lǐng)導(dǎo)討個(gè)說法呢，或許還有一線希望落實(shí)公務(wù)員身份呢！
　　 想到此，他仰頭猛地喝了一口烈酒，借著酒勁振作了一下精神，急速拿出筆和紙，按照剛萌發(fā)的思路起草了長達(dá)數(shù)頁的書面申訴材料。他感覺只要這信訪材料一上交，仿佛就可以尋求到新的人生轉(zhuǎn)機(jī)了。
　　 第二天上午，時(shí)鐘剛過九點(diǎn)，老馬就急匆匆來到張陽的辦公室。張陽原也在商貿(mào)局工作，兩人都畢業(yè)于省財(cái)貿(mào)校，過去兩人交情還算過得去，所以見面都不拘謹(jǐn)。他見張陽在伏案寫材料，就開門見山地說，張老弟，幫幫忙，你看我的公務(wù)員身份問題怎么落實(shí)呀？他一邊說著、一邊摸出書面材料遞給張陽。
　　 張陽抬頭一見是老馬，又聽他說“落實(shí)公務(wù)員身份”，便驚奇不解地說：“老馬！好久不見，你要來落實(shí)什么身份呀？”他接過老馬的書面材料翻了翻看，聯(lián)想起過往的舊事，心里不禁一下警覺起來。
　　 老馬急忙坐在張陽辦公桌對面的椅子上，對張陽詳細(xì)陳述起他曾經(jīng)擁有的干部身份歷史淵源。
　　 他一再強(qiáng)調(diào)，是單位下派他去加強(qiáng)直屬集體企業(yè)的財(cái)經(jīng)管理，后來企業(yè)倒閉了，他雖沒有回局機(jī)關(guān)上班。但他也從沒有辦理過確認(rèn)企業(yè)人員身份的簽字手續(xù)。他認(rèn)為自己的行政關(guān)系一直還保留在局里，他希望局里盡快給他落實(shí)政策，重回機(jī)關(guān)上班。
　　 張陽一聽，感覺此事并不像老馬想得那么簡單，便安撫他說，老馬，你反映的情況，要經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，依據(jù)相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)指示來處理。你的上訪信我給你收到，你先回去等候局里的回復(fù)消息吧。
　　 老馬苦笑著思索了一下，說：“好嘛，張老弟，我的事請就麻煩你費(fèi)心了，我等幾天再來，希望局里盡快給我一個(gè)說法?！?br />　　 僅過了一天，馬大順就打電話催問張陽，“我的事有沒有消息哦？”張陽答：“老馬，這才一天時(shí)間，哪兒有這么快哦，請繼續(xù)等待?！崩像R聽了“嗯，好嘛”就不再言語。
　　 事實(shí)上，在張陽見到老馬上訪那天下午，他就將老馬的書面材料報(bào)給一把手吳局長看了，并向吳局長專題匯報(bào)了老馬反映其身份問題的一些歷史背景情況。雖說吳局長是不久前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上平調(diào)來縣工貿(mào)局擔(dān)任局長的，對老馬上訪反映的公務(wù)員身份的歷史問題并不清楚，但憑他的直覺，老馬反映的問題并不會(huì)是一個(gè)簡單的問題，他擔(dān)心處理不好會(huì)引發(fā)他越級(jí)上訪，所以吳局長特別予以重視。
　　 吳局長聽取了張陽的匯報(bào)后，特別交代張陽要將此人反映的問題列為縣工貿(mào)系統(tǒng)國慶節(jié)期間排查重點(diǎn)不穩(wěn)定隱患之一，上報(bào)給縣信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室（即縣信訪局），以引起縣領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門的重視和協(xié)調(diào)。
　　 根據(jù)吳局長的指示精神，張陽賡即安排了法規(guī)科兩名干部著手清查老馬的個(gè)人歷史檔案，查清他身份歷史演變的原委。他要求最后要形成專題調(diào)查報(bào)告報(bào)送縣分管領(lǐng)導(dǎo)和縣信訪聯(lián)席辦，待上級(jí)作出最終處理意見后，回復(fù)上訪人老馬。
　　 第三天下午，老馬急匆匆來到張陽辦公室，開口就問：“張兄，我的公務(wù)員身份落實(shí)問題有無消息哪？現(xiàn)在，我都快揭不開鍋了?！?br />　　 張陽聽后發(fā)笑說：“老馬，我的馬老板呀！你不至于揭不開鍋吧！開什么玩笑哦，你的身份問題哪有這么快就解決的嘛，現(xiàn)在局里已經(jīng)安排人先弄清楚你的歷史檔案情況，你都是機(jī)關(guān)出來的，起碼的工作流程應(yīng)該是清楚的噻?；厝ピ俚鹊劝?！”
　　 聽了張陽這話，老馬顯得很不高興說：“張領(lǐng)導(dǎo)，不要東推西推的哈！你們不解決，老子就要去北京上訪！到時(shí)就不要怪我啰?！睆堦柦辜钡貏裾f：“老馬，你不要這樣搞嘛！我們上下都在想法盡快給你查歷史檔案，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，從而才能有效解決你的問題。你千萬不要越級(jí)上訪哈！”
　　 老馬心里清楚得很，政府部門很怕發(fā)生越級(jí)進(jìn)京上訪問題。如果在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)此情況，那么該部門就要被縣目督辦扣減年度目標(biāo)考核分值，不僅會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)人的政績與升遷，而且還會(huì)影響到整個(gè)機(jī)關(guān)干部的年終獎(jiǎng)金。他見張陽很著急、很緊張的樣子，就說：“好嘛，張老弟，我就再信你一次。”說完扭頭轉(zhuǎn)身走了。
　　
　　 二
　　 縣信訪局根據(jù)各部門排查的國慶節(jié)期間不穩(wěn)定矛盾隱患問題的報(bào)告情況，匯總向縣委分管領(lǐng)導(dǎo)作了專題報(bào)告。為了維護(hù)國慶大假期間全縣的社會(huì)穩(wěn)定大局，確保人民群眾過一個(gè)喜慶祥和的國慶佳節(jié)，經(jīng)縣上研究同意，召開國慶節(jié)期間不穩(wěn)定重點(diǎn)隱患問題專題排查的縣級(jí)部門信訪聯(lián)席會(huì)。
　　 會(huì)議聽取了相關(guān)職能部門對馬大順信訪問題的查實(shí)情況和處置建議匯報(bào)，會(huì)議同意縣工貿(mào)局、縣人勞局對馬大順作出的“企業(yè)人員身份”的定性認(rèn)定。會(huì)議要求工貿(mào)局與人勞局要進(jìn)一步加大通力協(xié)作，切實(shí)做好馬大順的政策解釋、說服轉(zhuǎn)化的思想工作，加大在國慶節(jié)期間對他的穩(wěn)控工作，防止在國慶節(jié)期間發(fā)生越級(jí)上訪問題。會(huì)議要求縣公安部門配合這兩個(gè)部門切實(shí)做好對馬大順的穩(wěn)控協(xié)同工作。
　　 會(huì)議完后，張陽驅(qū)車返回局里，直奔吳局長辦公室，向吳局長匯報(bào)了縣信訪聯(lián)席會(huì)議的主要精神。他重點(diǎn)匯報(bào)縣上要求切實(shí)做好國慶節(jié)期間對馬大順的穩(wěn)控，防止他在國慶節(jié)期間出現(xiàn)越級(jí)上訪問題。
　　 吳局長聽完他的報(bào)告，當(dāng)即決定召開局務(wù)會(huì)傳達(dá)貫徹此次縣信訪聯(lián)席會(huì)議精神。張陽在會(huì)上傳達(dá)了縣信訪聯(lián)席會(huì)議精神。吳局長作了總結(jié)講話。他說：“我們工貿(mào)經(jīng)濟(jì)部門是縣域經(jīng)濟(jì)挑大梁的工作部門，既要一手抓發(fā)展，又要一手抓維穩(wěn)，兩手都要硬?，F(xiàn)在距國慶大假只有一周時(shí)間了，這期間正是各種社會(huì)矛盾糾紛以及群體性上訪事件的高發(fā)期，也是考驗(yàn)每個(gè)同志敬業(yè)能力與事業(yè)責(zé)任心的關(guān)鍵時(shí)期。局黨組要求每一位黨員、每一位干部、每一位負(fù)責(zé)同志都要振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不拍累的忘我工作精神，切實(shí)做好本職工作，堅(jiān)決完成組織上交辦的各項(xiàng)艱巨任務(wù)?！?br />　　 吳局長用目光環(huán)顧了一周，又看了看身邊的張陽說，“我們必須趕在國慶節(jié)大假前抓緊與馬大順當(dāng)面回復(fù)他信訪問題的處理結(jié)果，讓他明白國家相關(guān)政策，使他斷了一切不切實(shí)際的念頭；對他做好穩(wěn)控，防止他在國慶節(jié)期間越級(jí)進(jìn)京上訪?！?br />　　 吳局長強(qiáng)調(diào)說，“這是一項(xiàng)既艱巨又光榮的政治任務(wù)。張局，還有法規(guī)科的同志們，這下又要辛苦你們幾位哪！局黨組決定，此項(xiàng)維穩(wěn)工作由張陽局長全面牽頭負(fù)責(zé)，法規(guī)科全體同志全力以赴，穩(wěn)妥處理好馬大順信訪案件的維穩(wěn)和矛盾化解工作。你們有沒有信心喃？”
　　 張陽和法規(guī)科全體人員齊聲回答：“有！”
　　 “好！接下來就請張局作具體的部署與工作安排，其他同志散會(huì)?！眳蔷珠L果斷堅(jiān)決說道。
　　 張陽與法規(guī)科人員留在會(huì)議室，詳細(xì)研究了與馬大順交流會(huì)面的細(xì)節(jié)及注意事項(xiàng)，最終定于明日下午二點(diǎn)鐘，安排在小會(huì)議室舉行與老馬的交流會(huì)面。張局對法規(guī)科小陳科長說：“你會(huì)后電話通知縣人勞局周強(qiáng)局長，請他屆時(shí)來參加與馬大順的交流會(huì)面。”
　　 小陳科長說：“好！我馬上聯(lián)系通知周局。”
　　 第二天下午二點(diǎn)，馬大順準(zhǔn)時(shí)來到了局小會(huì)議室。張陽和周強(qiáng)以及法規(guī)科的工作人員已經(jīng)在那里等候了。待馬大順入座后，法規(guī)科小陳科長立即給他遞送去一杯剛沏的茶水。馬大順點(diǎn)頭致以謝意。