民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)熱門話題，從1978年改革開放以來，不僅是黨和國家非常重視的問題，也是平民百姓非常關(guān)心的話題。它涉及國民經(jīng)濟(jì)是否快速發(fā)展，怎樣發(fā)展的問題，而且也關(guān)系到居民生活的改善，怎樣改善的社會熱點(diǎn)問題。去年7月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見》（31條）出臺，隨后8月1日，國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等八部門出臺28條，同年9月,國家發(fā)改委成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,引起人們熱烈討論和高度關(guān)注。因此認(rèn)真研究我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，找出民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，避免我們曾經(jīng)走過的彎路，無疑對于促進(jìn)宿遷今后經(jīng)濟(jì)社會順利、健康、快速發(fā)展有著重要的歷史意義，和積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史,讓市場對資源配置起決定作用（效益最大化，效率最優(yōu)化）。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)就必然要重視民營經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)隨影相行，相得益彰。民營經(jīng)濟(jì)對市場反應(yīng)最快，適應(yīng)能力最強(qiáng)，如魚得水，這是為什么要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的底層邏輯。
　　 （民營經(jīng)濟(jì)概念是特指1978年以后一種經(jīng)濟(jì)組織,是指除國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、外商和港澳臺商獨(dú)資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，主要成分是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。我國憲法用非公有制經(jīng)濟(jì)一詞來表述。所以本文從1978開始講述民營發(fā)展歷程，特別是1996年以來的歷程。）
　　 一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是宿遷客觀的必然選擇
　　 （一）成立宿遷市的意義
　　 20世紀(jì)90年代,江蘇省委認(rèn)為，淮陰市行政區(qū)域過大，難以充分發(fā)揮市帶縣的功能。原淮陰市超過1000萬人，要帶動(dòng)11個(gè)縣（包括縣級宿遷市、沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣）和兩個(gè)區(qū)，力不從心。當(dāng)時(shí)的老百姓稱之為“小馬拉大車”。同時(shí)，蘇北地區(qū)中心城市偏少，城市帶動(dòng)力不強(qiáng)。以往行政區(qū)劃調(diào)整往往要考慮民族、歷史、地理如山川河流、文化等因素來確定。地級宿遷市的成立，則一改傳統(tǒng)做法，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，作為加快全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。省委、省政府提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，決定淮宿分設(shè)，成立地級宿遷市，在蘇北腹地培育一個(gè)新的區(qū)域性中心城市，培育蘇北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化區(qū)域中心城市布局以此來推動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此我們就可以理解宿遷成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)的舉措，并不是隨意的決定，而是有其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。
　　 (舉例：把宿遷市作為經(jīng)濟(jì)增長極，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。這個(gè)原理在秦朝就有體現(xiàn)，秦朝明確“家有兩男以上未分異者，倍納賦”,就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理）
　　 尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有利于社會的穩(wěn)定;有利于人民的福祉。
　　 （二）建市初的特殊市情
　　 1996年7，地級宿遷市成立，人口505萬，面積8555平方公里，轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫縣和宿城區(qū)。
　　 地級宿遷市行政中心設(shè)在原省級貧困縣的縣級宿遷市。由于中心城市零基礎(chǔ)、零起步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為弱小，宿遷突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏城市大工業(yè)支撐、加快城市化進(jìn)程缺乏中心城市支撐、發(fā)展改善民生缺乏中心城市的科教文衛(wèi)體系支撐。
　　 宿遷是全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，農(nóng)村“三農(nóng)”比例最高、比重最大的地級市，也是工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程最慢的地級市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與其他地區(qū)相比處在不同的平臺上。1996年，宿遷三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為47.8∶30.8∶21.4，呈“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)是宿遷國民經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足400美元，按照錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型測算，處于工業(yè)化的初級階段；城市化水平僅10.1%，處于城市化初始階段。
　　 江蘇為推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，為發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)施了“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，即大力建設(shè)沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶，而宿遷均無緣進(jìn)入，有被“邊緣化”的危險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位看，宿遷處于全省谷底。多數(shù)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在江蘇和沿海地區(qū)處于落后位置，與蘇北其他四個(gè)地級市相比也存在不小差距。建市之初，儲蓄額占全省的1.1%，出口創(chuàng)匯占全省的1‰；1996年，國內(nèi)生產(chǎn)總值125億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2499元，是全省平均水平的30%，是全國平均水平的45.1%；分別為蘇南、蘇中、蘇北平均水平的17.8%、19.67%和44.94%；財(cái)政收入7.68億元，占全省1.6%，人均財(cái)政收入160元，是全省平均水平的26.6%；分別為蘇南、蘇中、蘇北平均水平的14.97%、30.9%和60.65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2562元，分別比蘇南、蘇中、蘇北平均水平低3249元、2594元和1517元；農(nóng)民人均純收入1993元，分別比蘇南、蘇中、蘇北平均水平低2040元、1144元和327元；工業(yè)占GDP比重為28.9%，比全省平均水平低17個(gè)百分點(diǎn)。在這種地理、經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件下，如與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)采取同等策略競爭，宿遷必將長期處于明顯被動(dòng)的劣勢地位（必須快人一拍，高人一籌）。
　　
　　 面對全省貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深、脫貧難度最大的特殊市情，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)洼地崛起，彎道超車，后發(fā)跨越，靠國家、省投資，很不現(xiàn)實(shí)，依靠本市現(xiàn)有的企業(yè)積累資本，顯然步履維艱，市委、市政府審時(shí)度勢，堅(jiān)持“希望在民間，活力在民營，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富”方針，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是宿遷別無他選的必由之路，實(shí)踐證明也是成功之路。今天的宿遷與1996年相比，取得了翻天覆地的變化。有很多的經(jīng)驗(yàn)值得挖掘總結(jié)。其中重要的一條:宿遷人自強(qiáng)不息，敢為人先，永不言敗的精神,值得永遠(yuǎn)繼承發(fā)揚(yáng)。
　　 二、宿遷民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性
　　 歷史階段的劃分，往往以影響歷史發(fā)展的重大事件為標(biāo)準(zhǔn)的（比如，古典經(jīng)
　　 濟(jì)學(xué)是1776誕生，以亞當(dāng)斯密《國富論》出版為標(biāo)志；中國研究經(jīng)濟(jì)學(xué)是1901年，嚴(yán)復(fù)翻譯《原富》為標(biāo)志）。宿遷的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過了四個(gè)階段(全國的劃分1978—1992,1992—2002,2002—2012,2012—2022)，民營經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展階段（1978—1995年）；快速發(fā)展階段（1996—2002年）；持續(xù)快速發(fā)展階段（2003—2011年）；全面提升階段（2012—2022年）。宿遷的民營經(jīng)濟(jì)由最初的國民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，最終成為宿遷的主體經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)成為宿遷最具活力，充滿動(dòng)力和擴(kuò)張力的經(jīng)濟(jì)，具有舉足輕重的位置。
　　 從某種意義上說，宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是宿遷人民解放思想，銳意改革史，就是宿遷人民自強(qiáng)不息，艱苦奮斗史，也是民營經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展史。宿遷民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是黨委、政府與民營企業(yè)雙向互動(dòng)過程。
　　 三、起步階段宿遷的基本做法（1978—1995）
　　 1978—1995年，宿遷民營經(jīng)濟(jì)是理論上的“有益補(bǔ)充”與實(shí)踐中的初步發(fā)展階段。
　　 （一）宿遷的基本做法
　　 黨的十一屆三中全會以后，宿遷境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革首先從農(nóng)村起步。而農(nóng)村變化最大、影響最為深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又成為主要形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，推動(dòng)了農(nóng)村社會生產(chǎn)方式和交換方式的變革，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件和前提。并成為議論的話題。
　　 1.農(nóng)村改革
　　 春到上塘拉開序幕
　　 泗洪縣是江蘇省貧困縣。上塘公社又是泗洪縣最窮的公社。20世紀(jì)70年代，上塘所在的西南崗因?yàn)楦F，被稱為泗洪的“西南非洲”，東北部的墊湖村則被稱為西南崗的“西伯利亞”“黃粘土、水不淌，十家九戶都缺糧；破草屋、漏風(fēng)墻，扯把稻草就當(dāng)床……”這首曾廣為流傳的順口溜，就是當(dāng)年墊湖村的真實(shí)寫照。
　　 1964—1978年期間，國家共撥給上塘公社財(cái)政支持款、扶貧款、救濟(jì)款140.46萬元，撥給農(nóng)田水利、抗旱經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)貸款160多萬元，撥給供應(yīng)糧1626.8萬公斤。1978年，上塘遭受了歷史上罕見的旱災(zāi)，全公社三級所有固定資產(chǎn)僅有95萬元，處于人缺糧、牛缺草、地?zé)o苗的嚴(yán)重困境，80%生產(chǎn)隊(duì)失去了簡單再生產(chǎn)的能力。然而，窮則思變，上塘人在艱難中實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的風(fēng)雨改革歷程。
　　 1978年，上塘人敢為人先、率先行動(dòng)，率先以公社為單位，公開、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制性障礙，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，解決了農(nóng)民溫飽問題。開江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之先河，為上塘大地迎來了“春天”，從而掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，推動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，徹底改變了世世代代貧窮的面貌，結(jié)束了“三靠社隊(duì)”(吃糧靠供應(yīng)，穿衣靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款）的苦難歷史。墊湖村因此成為“江蘇農(nóng)村改革第一村”。
　　 耿車模式橫空出世
　　 “耿車模式”，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力比較落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次大膽探索。它與“蘇南模式”“溫州模式”同樣有生存的土壤和發(fā)展空間，是民營經(jīng)濟(jì)一種新的表現(xiàn)形式，當(dāng)時(shí)被并稱為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。耿車是宿遷（現(xiàn)為宿城區(qū)）的一個(gè)古老鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差。黨的十一屆三中全會以前，這個(gè)近4萬人口的鄉(xiāng)一直沒有解決溫飽問題，最窮生產(chǎn)隊(duì)年人均口糧一度只有31市斤。年復(fù)一年，人口外流不止。農(nóng)民說：“今年巴望明年好，明年還穿破棉襖?！?br />　　 黨的十一屆三中全會以后，在鄉(xiāng)黨委、政府的帶領(lǐng)下，學(xué)習(xí)蘇南、溫州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造出一條“四輪齊轉(zhuǎn)，雙軌并進(jìn)”的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新路子，從而使昔日的窮耿車發(fā)生了歷史性的巨變。
　　 1985年，耿車經(jīng)驗(yàn)在全國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)交流會和江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)討論會上交流介紹，被許多專家、學(xué)者稱之為“耿車模式”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家于光遠(yuǎn)、費(fèi)孝通等以及全國28個(gè)省、市、自治區(qū)的各級負(fù)責(zé)人先后約11萬人赴耿車參觀考察。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起
　　 中共十一屆三中全會之后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的同時(shí)，使大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，形成了龐大的待業(yè)群體。無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活成為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的共識。宿遷、沭陽、泗陽、泗洪縣抓住這一有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1985年后，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整大體完成之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起。私營經(jīng)濟(jì)重返國民經(jīng)濟(jì)舞臺。各縣積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工商行政管理部門優(yōu)先辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材業(yè)、食品業(yè)、飼料加工業(yè)和販運(yùn)業(yè)發(fā)照工作。簡化個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)，成立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立協(xié)會分會。工業(yè)從無到有，從小到大，逐步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，個(gè)體、私營商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。發(fā)展最快的是宿遷縣，宿城鎮(zhèn)是淮陰市第一個(gè)產(chǎn)值億元鎮(zhèn)。
　　 1984年，沈光榮、陳西、王林云等人相繼興辦古洋酒廠、聚源永酒廠、美酒廠（蘇洋釀酒），全縣私營工商企業(yè)逐漸興起。王林云長期在外奔波，父母親離世時(shí)都沒有及時(shí)回家與兩老見最后的一面。當(dāng)年他的企業(yè)以每天納稅10000元，而享譽(yù)淮陰市。王林云開發(fā)的低度酒成為全國首創(chuàng)。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出著名的四千四萬精神(即說盡千言萬語,走遍千山萬水,想盡千方萬計(jì),吃盡千辛萬苦)至今仍有現(xiàn)實(shí)意義。
　　 2.城市改革
　　 1984年底，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，進(jìn)行以搞活企業(yè)為中心的全面改革。1992年1月8日，鄧小平南方談話發(fā)表后，人們認(rèn)清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，社會主義本質(zhì)特征就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)等一系列問題。同年10月，黨的十四大召開，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，宿遷市（縣級）、沭陽、泗陽、泗洪縣的改革不斷向縱深發(fā)展。1992年1月至1993年6月，重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)推行綜合改革，即改革領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確廠長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)的中心地位（廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制）；改革用工、分配制度，全面推行全員勞動(dòng)合同制和風(fēng)險(xiǎn)抵押承包制；完善承包、租賃機(jī)制，實(shí)行利稅和凈資產(chǎn)增值兩項(xiàng)指標(biāo)確保完成，經(jīng)營者收入和職工收入與前兩項(xiàng)指標(biāo)掛鉤的“雙保雙掛”辦法（1992年，徐州率先提出砸三鐵：鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅）。在流通領(lǐng)域試點(diǎn)、推廣“四放開”即經(jīng)營權(quán)、價(jià)格權(quán)、用工權(quán)、分配權(quán)放開。落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。同時(shí)商業(yè)企業(yè)推行上繳利潤大包干和企業(yè)租賃。1993年7月至1995年，境內(nèi)實(shí)行以租賃為主要形式的所有權(quán)不變經(jīng)營權(quán)徹底放開的國有民營改革。采取“放三權(quán)”（人事、經(jīng)營、分配權(quán)）、“保四塊”（上繳利潤、稅收入庫、技改投入、資產(chǎn)增值）、“管三項(xiàng)”（資產(chǎn)維修、財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)抵押）等一系列改革措施。實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)、國營廠礦住房改革，原單位住房全部出售給職工。推行股份制，部分虧損嚴(yán)重的企業(yè)公開拍賣。