第一節(jié)、欒川模式形成的背景
　　 背景一：經(jīng)濟(jì)大格局的變化催生了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展
　　 1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)閉幕。8天以后，1979年1月1日，中美建交。
　　 后來的歷史證明，世界上十天以內(nèi)發(fā)生的這兩大事件改變了世界經(jīng)濟(jì)的基本格局！后者結(jié)束了社會(huì)主義和資本主義兩大陣營近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)局面，為建立和平、發(fā)展、包容的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了基本保障；前者開啟了中國改革開放的偉大歷程，為解決世界上四分之一人口的吃飯問題奠定了政策基礎(chǔ)。
　　 一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢，是以第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例來衡量的。在中國改革開放之初，世界上發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到國民經(jīng)濟(jì)的一半以上，有的已經(jīng)達(dá)到了百分之七十。而中國的第三產(chǎn)業(yè)只占到國民經(jīng)濟(jì)的百分之十左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
　　 中國的改革開放必須與世界接軌,中國經(jīng)濟(jì)必須要融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中。
　　 經(jīng)過了十年的改革開放，使中國的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)也釋放出了它新的經(jīng)濟(jì)活力。
　　 于是，在改革開放的第十三個(gè)年頭，1992年6月13日，中華人民共和國國務(wù)院審時(shí)度勢做出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。
　　 從此，中國的第三產(chǎn)業(yè)以波瀾壯闊之勢向前發(fā)展。緊跟著全國的步伐，欒川也開啟了旅游開發(fā)與服務(wù)的新篇章。
　　 背景二：假日改革呈現(xiàn)出旅游開發(fā)的廣闊前景
　　 自1992年10月雞冠洞開發(fā)到2000年8月中共欒川縣委八屆三次會(huì)議召開，欒川旅游已經(jīng)走過了八個(gè)年頭。在這八年中縣委政府主導(dǎo)開發(fā)了雞冠洞、龍峪灣、老君山三個(gè)景區(qū)。河南省交通廳主導(dǎo)開發(fā)了九龍山溫泉療養(yǎng)院，潭頭鄉(xiāng)政府主導(dǎo)開發(fā)了重渡溝景區(qū)。欒川縣已經(jīng)初步形成了“以老君山景區(qū)為代表的道教文化游、以雞冠洞景區(qū)為代表的溶洞游、以龍峪灣景區(qū)為代表的原始森林游、以九龍山溫泉療養(yǎng)院為代表的溫泉游、以重渡溝為代表的山水游”五大類型景區(qū)。以常青山、趙興、任漢濤、馬海明等為代表的旅游開發(fā)前期的拓荒者們?cè)谫Y金嚴(yán)重缺乏、條件異常艱苦的情況下千方百計(jì)籌措資金，不畏艱險(xiǎn)，努力工作，不僅使欒川的景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，而且奮力開拓市場，使各個(gè)景區(qū)的游客逐年上升。1999年，國家假日辦首次公布實(shí)行“小長假”，2000年的“五一節(jié)”是我國實(shí)行小長假后的第一個(gè)“五一”節(jié)。全國出游人群激增，各個(gè)景區(qū)人滿為患。欒川已經(jīng)開發(fā)成型的景區(qū)也迎來了大量的客流。根據(jù)當(dāng)時(shí)政府印發(fā)的“全縣旅游工作通報(bào)”，2000年“五一”期間，全縣景區(qū)接待旅行社團(tuán)150余個(gè)，游客53400人，創(chuàng)收85萬元，社會(huì)效益800萬元。僅5月2日當(dāng)天，雞冠洞就停了100多輛旅游車。縣城賓館房價(jià)漲到300元一間。由于縣城房源不足，“五一”期間每天都有500人左右到嵩縣住宿。
　　 龍峪灣在2000年1至6月份，接待游客3萬余人，門票收入達(dá)到了90多萬元，比上年同期增加了4倍。
　　 這一現(xiàn)象引起了縣委、政府的高度重視。當(dāng)時(shí)的一位縣領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：首次假日旅游對(duì)欒川旅游市場的沖擊說明了什么？人氣指數(shù)猛漲又帶來了什么？欒川旅游下一步應(yīng)該怎么辦？這其實(shí)都在考驗(yàn)著我們的應(yīng)變、應(yīng)急能力！
　　 2008年8月8日，時(shí)任縣委書記任建華主持召開四大班子會(huì)議，重點(diǎn)討論旅游業(yè)發(fā)展問題，為即將召開的縣委八屆三次會(huì)議要解決的旅游方面的問題集思廣益。參加會(huì)議的14位領(lǐng)導(dǎo)就這一問題一一發(fā)言。
　　 董伍周講：首先要有組織保障。要成立旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作。要樹立品牌意識(shí)，欒川目前要以雞冠洞為品牌；
　　 李世杰講：要優(yōu)化、凈化環(huán)境。欒川的自然環(huán)境很美，但是美麗的自然環(huán)境要注意優(yōu)化，包括旅游景區(qū)周邊的環(huán)境、縣城的環(huán)境等，景區(qū)以內(nèi)的經(jīng)商環(huán)境經(jīng)商環(huán)境要凈化，不能影響了游客的心情；
　　 梁光照講：合理定位、提高檔次、加強(qiáng)包裝、形成支柱。景區(qū)的定位一定要準(zhǔn)確，否則包裝出來就會(huì)“四不像”。景區(qū)的檔次要提高，包括景區(qū)以內(nèi)的交通、觀景亭，包括接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等。包裝對(duì)于旅游景區(qū)十分重要，這包括自然景點(diǎn)的包裝和文化包裝等。我們的目標(biāo)是要形成支柱產(chǎn)業(yè)，最終對(duì)于欒川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；
　　 楊清川講：要請(qǐng)高層次的機(jī)構(gòu)、人員來進(jìn)行旅游規(guī)劃，將節(jié)日旅游當(dāng)作重點(diǎn)工程、一把手工程來抓。欒川的旅游規(guī)劃起點(diǎn)要高，眼界要寬，起碼要在二十年中不落后。我們中國的任何事情，沒有一把手的重視肯定是搞不好的；
　　 郭宜品講：在旅游發(fā)展中要解決兩頭熱、中間冷的問題和購物問題?，F(xiàn)在欒川的旅游有一個(gè)特點(diǎn)，就是縣委很重視，當(dāng)?shù)厝罕娨埠芷惹?，但是中間環(huán)節(jié)跟不上。比如說沒有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門，這個(gè)問題要盡快解決。另外，各個(gè)景區(qū)的旅游市場都不健全，游客購物就全憑當(dāng)?shù)鼐用裨诼愤厰[的小攤買一些當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。要建設(shè)景區(qū)購物街、點(diǎn)，解決游客的購物問題。游客購物也是對(duì)我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。
　　 郝明獻(xiàn)講：在領(lǐng)導(dǎo)力量上書記要掛帥，在開發(fā)建設(shè)上資金要到位，旅游行政管理機(jī)構(gòu)要健全，人員要配齊。
　　 王琛講：旅游會(huì)議要成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的里程碑。要全黨重視，政府主抓，抓大旅游，大抓旅游。
　　 張克運(yùn)發(fā)言：要調(diào)整工作思路，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量。把欒川的旅游開發(fā)與洛陽線路聯(lián)系起來?，F(xiàn)有的旅游局工作基本癱瘓，要調(diào)整，要加強(qiáng)，要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　 王延生發(fā)言：要確立一條思路，繪就一張藍(lán)圖，打響一個(gè)品牌。一條思路就是強(qiáng)力發(fā)展旅游；一張藍(lán)圖就是要“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，不能“一個(gè)天子一道令”；一個(gè)品牌就是雞冠洞品牌。
　　 盧忠實(shí)發(fā)言：這是旅游開發(fā)的又一個(gè)春天。國家實(shí)行小長假制度，集中休假，為旅游開發(fā)打下了很好的政策基礎(chǔ)。從去年到現(xiàn)在過去的兩個(gè)小長假來看，旅游開發(fā)的發(fā)展空間很大、潛力驚人。我們一定要抓住這個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)大力發(fā)展旅游，不能錯(cuò)過這趟旅游發(fā)展的快車。
　　 陳占武：發(fā)展旅游要想事半功倍，必須要有政治、經(jīng)濟(jì)、組織上的特殊措施來保障。
　　 李健：過去是“酒好不怕巷子深”，現(xiàn)在是酒再好巷子深了也沒人去買。這主要是大家都在抓住機(jī)會(huì)高旅游大開發(fā)，所以宣傳促銷要上去。
　　 胡建：要建立旅游統(tǒng)一戰(zhàn)線。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量都來搞旅游。旅游要發(fā)展，即使成立了旅游領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，也不能單靠那幾個(gè)人，甚至要讓非旅游部門也來參加到旅游中來。
　　 許學(xué)：要從旅游帶動(dòng)上擴(kuò)大客源觸角。
　　 張記：在旅游規(guī)劃上，要統(tǒng)一規(guī)模，統(tǒng)一布局，合理布局。定位、定性要準(zhǔn)確。政府要制定旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士都來參與旅游大開發(fā)。同時(shí)還要加強(qiáng)景區(qū)開發(fā)的管理，不可重復(fù)建設(shè)。
　　 張獻(xiàn)會(huì)發(fā)言：在主導(dǎo)思想上要政府主導(dǎo)，實(shí)體帶動(dòng)，突出特色，快速發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)上要資金投入，政策支持。在突出特色上要實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變：由單純觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由單純旅游型向知識(shí)文化型轉(zhuǎn)變，由出游團(tuán)體向自費(fèi)式、家庭式轉(zhuǎn)變。由點(diǎn)到線的轉(zhuǎn)變。
　　 任建華最后總結(jié)：在今天的會(huì)議上，大家都發(fā)表了很好的意見。特別是對(duì)于旅游規(guī)劃定位、縣域旅游品牌、成立旅游行政和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及目標(biāo)考核等問題的提議很有建設(shè)性。同意大家意見，會(huì)后常委討論后形成文件，對(duì)具體問題要一一落實(shí)。
　　 從以上四大班子各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言可以看出，縣委政府已經(jīng)看到了發(fā)展旅游的希望和巨大潛力，醞釀在決策層中的欒川旅游大舉措已經(jīng)逐步形成。這些重點(diǎn)人物的思想在這次會(huì)議上已經(jīng)碰撞出了璀璨的火花，最終形成了縣委八屆三次會(huì)議上一系列文件的出臺(tái)。
　　 背景三：縣委三次會(huì)議的召開吹響了“欒川模式”的前奏
　　 2000年8月18日，欒川縣委八屆三次（擴(kuò)大）會(huì)議召開。時(shí)任縣委副書記梁光照主持會(huì)議，時(shí)任縣委書記任建華作了“抓大旅游，大抓旅游”的動(dòng)員報(bào)告。任建華的報(bào)告從以下幾個(gè)方面闡述了縣委的思想：一是豐富旅游資源是大抓旅游的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大舉措，是對(duì)外開放的需要；二是奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路：到2005年，力爭突破100萬人。三是采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)旅游開發(fā)。會(huì)議開了一天，大會(huì)分了10個(gè)組對(duì)任建華的報(bào)告進(jìn)行討論。下午，時(shí)任縣委副書記、縣長張獻(xiàn)會(huì)做了總結(jié)報(bào)告。
　　 會(huì)上，成立了“欒川縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“欒川縣旅游工作委員會(huì)”這兩個(gè)在后來欒川旅游發(fā)展中起著至關(guān)重要作用的機(jī)構(gòu)。前者由縣委副書記為組長，四大班子各出一名副職為副組長，縣直各個(gè)重要局委一把手為成員；后者以縣長為主任直接掛帥，下面配一名副主任負(fù)責(zé)具體工作。從這兩個(gè)旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)配備就知道當(dāng)時(shí)的縣委對(duì)于旅游工作的重視程度。
　　 在縣委“大抓旅游，抓大旅游”主題思路的引領(lǐng)下，欒川縣掀起了一股旅游開發(fā)的投資熱，從2000年到2003年僅僅三年時(shí)間，欒川的景區(qū)已經(jīng)從原來的五個(gè)發(fā)展到了16個(gè)。在這16個(gè)景區(qū)中，除了原來的五大景區(qū)之外，由集體開發(fā)的只有叫河鄉(xiāng)主導(dǎo)開發(fā)的倒回溝景區(qū)。另外又增加的都是社會(huì)個(gè)人出資。它們是：養(yǎng)子溝、寨溝、伏牛山滑雪場、鼎室山、白石崖、石籠溝、通天峽、白馬潭、蟠桃山、農(nóng)耕園等十個(gè)景區(qū)。
　　 縣域景區(qū)的迅速發(fā)展，給縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游工作委員會(huì)提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻的課題：如何提升欒川的知名度，迅速增加來欒游客的流量？
　　 背景四：逼出來的模式思維
　　 從1992年雞冠洞開發(fā)到2008年8月是欒川旅游開發(fā)初期。這一時(shí)期，欒川的旅游開發(fā)是以政府為主進(jìn)行的。雞冠洞是由欒川縣旅游開發(fā)公司主導(dǎo)開發(fā)。而欒川縣旅游開發(fā)公司則屬于縣政府的下屬單位，公司屬于正科級(jí)單位，正副經(jīng)理享受正副科級(jí)待遇；龍峪灣和老君山都是由國有林場主導(dǎo)實(shí)施開發(fā)；重渡溝則是由潭頭鄉(xiāng)政府主導(dǎo)實(shí)施開發(fā)——這就是當(dāng)時(shí)欒川四大景區(qū)的體制現(xiàn)狀。
　　 到了2008年八月，欒川縣旅游工作委員會(huì)成立時(shí)，由于政府財(cái)政困難，四大景區(qū)除了雞冠洞，都面臨著一個(gè)共同的問題：那就是資金緊張。別說宣傳資金，就連職工工資都難以發(fā)出。雞冠洞由于集全社會(huì)之力投資開發(fā)而初見成效，基本保障了職工工資。但是從景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，其提升、改造和宣傳所用的資金也并不寬裕。那么，處于欒川縣旅游主管地位的旅游工作委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況如何呢？
　　 旅游工作委員會(huì)是新成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，在此之前，欒川縣已經(jīng)有“欒川縣旅游局”，第一任局長就是常青山。雞冠洞就是在旅游局的下屬單位“旅游開發(fā)公司”主導(dǎo)下開發(fā)的。但是，由于雞冠洞開發(fā)的遺留問題較多，特別是拖欠工程款、材料款問題嚴(yán)重，連累了旅游局的正常運(yùn)營。當(dāng)?shù)谌温糜尉珠L姚聚上任時(shí)，就基本上屬于應(yīng)付債務(wù)的過渡性的局長了。
　　 新設(shè)立的“欒川縣旅游工作委員會(huì)”不僅將旅游“局”變成了旅工“委”，在級(jí)別上提升了半級(jí)，更便于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，而且還擺脫了原“欒川縣旅游局”的債務(wù)困境。但是，鑒于當(dāng)時(shí)縣財(cái)政的實(shí)際情況，經(jīng)費(fèi)仍然不足。縣政府撥了20萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。20萬對(duì)于一個(gè)家庭來說還算個(gè)比較可觀的數(shù)字，但對(duì)于負(fù)責(zé)一個(gè)縣的旅游工作的部門來說，實(shí)在太少。然而即使這一筆資金，縣政府還是咬著牙撥出的。為什么？一是旅游工作委員會(huì)是個(gè)新成立的單位，沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是縣財(cái)政確實(shí)十分困難：當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)已經(jīng)波及到中國，出口下滑，鉬產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下降，一直降到了1986年的水平，縣財(cái)政賴以生存的各個(gè)鉬企業(yè)虧損嚴(yán)重。連累得縣財(cái)政年年入不敷出，月月借款給公務(wù)人員發(fā)工資……這時(shí)候能拔出20萬元也是格外照顧了。
　　 旅工委開張伊始，工作千頭萬緒?？h里計(jì)劃建設(shè)并已批準(zhǔn)下來的老君山、倒回溝等景區(qū)要籌資建設(shè)；欒川縣的整體旅游形象提升需要做一些廣告宣傳，即使做不起高昂的電視廣告起碼要拍攝一些風(fēng)光片；旅工委的人員還要出外考察學(xué)習(xí)外地的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，差費(fèi)也是一筆不小的開支……
　　 為了解決資金的問題，旅游工作委員會(huì)專門召開了幾次“諸葛亮?xí)h”。大家積極建言建策，終于討論出來了一個(gè)辦法：號(hào)召全縣干部職工集資。孫小峰主任將這一想法向時(shí)任縣委紀(jì)委書記、縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組長的張玉琪做了匯報(bào)。張書記對(duì)此動(dòng)議表示支持，并指示孫小峰回去制定一個(gè)集資方案。這邊張玉琪也專門召開旅游領(lǐng)導(dǎo)小組成員全體會(huì)議研究有關(guān)集資的具體事宜。
　　 孫小峰回到旅工委，叫來規(guī)劃科科長兼辦公室主任許延智，把制定方案的任務(wù)布置下去。許延智馬上召開了除兩位主任以外的五名人員的旅工委全體同志會(huì)議，研究了集資方案的核心內(nèi)容：正縣級(jí)300元，副縣級(jí)200元，科級(jí)100元，一般干部職工50元。縣直各個(gè)單位根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自己決定集資數(shù)量。其實(shí)名義上叫“集資”，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)叫“捐資”，因?yàn)榧Y是有償?shù)?，有利息的，也是有時(shí)間的。但是這是無償?shù)?，不但沒有利息，本金也不準(zhǔn)備還的，所以應(yīng)當(dāng)叫“捐獻(xiàn)”，而不屬于“集資”。